唐山市市场监督管理局
行政处罚决定书
唐市监行罚[2022] 10号
当事人：遵化市堡子店金谷丰农资部
主体资格证照名称：营业执照
统一社会信用代码：92130281MAOCK2H867
住所：河北省唐山市***************
经营者：***
身份证号码：130************
2021年9月3日，我局执法人员依据举报对当事人的经营场所、库房进行了现场检查，同时委托天津市产品质量监督检测技术研究院对当事人位于遵化市新店子镇疙瘩屯村库房内的化肥进行取样检验。当事人经营的以下四种化肥：（1）绿露牌活性复合硼肥，标注生产厂家：山东省郓城县红盾贸易服务有限公司绿露实验化工厂；（2）三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥，标注生产厂家：无锡一撒得富复合肥有限公司信阳分公司（代码：XY）；（3）奥素牌17-20-5型复合肥料，标注生产厂家：山东新生代农业发展有限公司；（4）国农牌高塔纯硫基18-18-18型复合肥，标注生产厂家：河北百禾丰化肥有限公司。经天津市产品质量监督检测技术研究院检验，2021年9月14日出具检验报告，检验结论为不合格。2021年9月16日，执法人员将抽检化肥样品的《检验报告》及《检验结果告知书》送达当事人，并告知当事人对检测结果不合格的产品享有复检和申请异议的权利。2021年9月16日，经主管局长批准立案调查。2021年9月27日，当事人对无锡一撒得富复合肥有限公司信阳分公司生产的三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥检验结果（报告编号（NO）:TQT03-4319-2021）申请复检。2021年10月9日，我局委托成都产品质量检验研究院有限责任公司复检，2021年10月19日成都产品质量检验研究院有限责任公司出具复检报告，结论为不合格。2021年11月4日，执法人员将复检《检验检测报告》及《检验结果告知书》送达当事人。2021年9月3日，执法人员依法对当事人场所内的涉案物品采取了先行登记保存措施。2021年9月16日，对当事人库房内的不合格化肥采取行政强制措施；2021年11月10日，我局延长30日行政强制措施。
经查：1、当事人于2021年3月18日从山东省郓城县红盾贸易服务有限公司绿露实验化工厂（已将该企业的案件线索已送所在地市场监督管理局），以2100元/吨（不含税）的价格购进，20KG/袋装绿露牌活性复合硼肥。当事人向生产厂家索要了营业执照、生产许可证、肥料登记证及产品出厂检验报告。中华人民共和国农业部于2017年1月17日准予郓城县红盾贸易服务有限公司登记肥料正式登记证，有效期至2022年1月。登记证号：农肥（2012）准字2191号，产品通用名：微量元素水溶肥料，商品名：微量元素叶面肥，适用作物：“适用于水稻”，主要技术指标：Cu+Fe+Mn+Zn+B+Mo≥10.0%。涉案产品标注的品名为的“活性复合硼肥、进口原料活性高效复合型微肥”；适用作物：包含油菜、棉花、小麦水稻玉米、果树、花生大豆、蔬菜，涉案产品标注的上述内容与核准的肥料正式登记证内容明显不一致。当事人未尽到法定进货检查验义务。2021年9月3日对涉案1.8吨（生产日期：2021.03.05）绿露牌活性复合硼肥经委托天津市产品质量监督检测技术研究院检验（报告编号（NO）:TQT03-4309-2021），硼含量为0.2 %，铁、铜、锰、钼、锌元素均未检出，不符合产品外包装标注的NY1428-2010标准规定“微量元素含量≥10.0 %”的标准数值，检验结论：微量元素含量项目不合格。至2021年9月16日，我局向当事人送达《检验报告》时止，当事人以3250元/吨（不含税）的价格售出1.12吨，剩余库存产品0.68吨，违法所得1288元，涉案产品货值金额共计5850元。已售出的化肥已被农户使用，无法召回。
2、当事人委托自然人毛**于2020年11月2日与云南云天化农资连锁有限公司（已将该企业的案件线索已送所在地市场监督管理局）签订《买卖合同》，合同约定以2180元/吨的含税价格购买34吨三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥。当事人实际购进35吨，支付货款76300元。2021年9月3日对涉案25吨三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥经委托天津市产品质量监督检测技术研究院检验（报告编号（NO）:TQT03-4319-2021），总养分(N+P2O5+K2O)的质量分数为44 %，氧化钾（K2O)的质量分数为16.8 %，不符合产品外包装标注的GB/T15063-2009标准规定标准数值，检验结论：判定为不合格。2021年10月20日经我局委托成都产品质量检验研究院复检，总养分(N+P2O5+K2O)的质量分数和氧化钾（K2O)的质量分数项目仍不符合GB/T15063-2009标准，出具复检检验检测报告（报告书编号：ASHA221W03094）检验结论：不合格。至2021年9月16日，我局向当事人送达《检验报告》时止，该涉案复合肥25吨尚未售出，无违法所得，标注的销售价格为2300元，涉案产品货值金额57500元。
3、当事人于2021年8月22日从河北百禾丰化肥有限公司（另案处理），以2420元/吨不含税的价格，购入奥素牌17-20-5型复合肥料30吨，奥素商标为山东新生代农业发展有限公司授权给河北百禾丰化肥有限公司使用，产品标注生产厂为山东新生代农业发展有限公司，未标注河北百禾丰化肥有限公司。当事人向河北百禾丰化肥有限公司共计支付货款72600元，只有转账记录，无进货票据。2021年9月3日对涉案17吨17-20-5型复合肥料（生产日期：2021.03.05）经委托天津市产品质量监督检测技术研究院检验（报告编号（NO）:TQT03-4311-2021），总养分（N+P2O5+K2O）的质量分数检测结果为34 %，有效磷（P2O5）的质量分数检测结果为12.8 %，氧化钾（K2O）的质量分数检测结果为1.3 %，氯离子的质量分数检测结果为35.8 %，不符合外包装所标注的GB/T15063-2009标准数值，检验结论：判定为不合格。至2021年9月16日，我局向当事人送达《检验报告》时止，当事人以2500元/吨（不含税）的价格售出12吨，剩余库存产品5吨，违法所得960元，涉案产品货值金额42500元。已售出的化肥已被农户使用，无法召回。
另外，当事人于2021年4月6日从河北百禾丰化肥有限公司（另案处理）以2935元/吨不含税的价格，购入国农牌高塔纯硫基18-18-18型复合肥料15吨，国农商标为国农科技发展有限公司授权河北百禾丰化肥有限公司使用，产品标注生产厂家为河北百禾丰化肥有限公司。当事人向河北百禾丰化肥有限公司共计支付货款44025元，只有转账记录，无进货票据。2021年9月3日对涉案10吨高塔纯硫基18-18-18型复合肥料（生产日期：2021.03.05）经委托天津市产品质量监督检测技术研究院检验（报告编号（NO）:TQT03-4326-2021），总养分（N+P2O5+K2O）的质量分数检测结果为51 %，有效磷（P2O5）的质量分数检测结果为10.3 %，不符合外包装所标注的GB/T15063-2009标准数值，检验结论：判定为不合格。至2021年9月16日，我局向当事人送达《检验报告》时止，当事人以3000元/吨的不含税价格已将10吨涉案产品全部售出，违法所得650元，涉案产品货值金额30000元。已售出的化肥已被农户使用，无法召回。
综上，当事人经销的不合格绿露牌活性复合硼肥货值金额为5850元，违法所得为1288元，库存0.68吨；国农牌高塔纯硫基18-18-18型复合肥货值金额30000元，违法所得650元；奥素牌17-20-5型复合肥料货值金额42500元，违法所得960元，库存5吨；三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥货值金额57500元，库存25吨。
上述事实，主要有以下证据证明：
证据一、当事人的营业执照、经营者的身份证复印件，证明其具有合法主体经营资格及作为违法主体的基本信息；
证据二、当事人的授权委托书及毛**的身份证复印件，证明被委托人毛**的身份符合法定要求的事实；
证据三、2021年9月3日于当事人经营场所及库房制作的现场笔录，证明当事人经销涉案化肥的事实；
证据四、天津市产品质量监督检测技术研究院、成都产品质量检验研究院有限责任公司的资质材料，证明检验机构有相应检验资质的事实；
证据五、天津市产品质量监督检测技术研究院出具的检验报告（编号(NO)：TQT03-4309-2021），证明当事人经销的绿露牌活性复合硼肥“微量元素含量”项目不符合NY1428-2010标准被判定为不合格的事实；
证据六、天津市产品质量监督检测技术研究院出具的检验报告（编号(No):TQT03-4319-2021），证明当事人经销的三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥的总养分(N+P2O5+K2O)的质量分数、氧化钾（K2O)的质量分数项目不符合GB/T15063-2009标准被判定为不合格的事实；
证据七、天津市产品质量监督检测技术研究院出具的检验报告（编号(NO):TQT03-4311-2021），证明当事人经销的奥素牌17-20-5型复合肥料的总养分（N+P2O5+K2O）的质量分数、有效磷（P2O5）的质量分数、氧化钾（K2O）的质量分数、氯离子的质量分数项目不符合GB/T15063-2020标准被判定为不合格的事实；
证据八、天津市产品质量监督检测技术研究院出具的检验报告（编号(No)：TQT03-4326-2021），证明当事人经销的国农牌高塔纯硫基18-18-18型复合肥的总养分（N+P2O5+K2O）的质量分数、有效磷（P2O5）的质量分数项目不符合GB/T15063-2020标准被判定为不合格的事实；
证据九、当事人提出的复检申请及当事人的委托书、吴**的身份证复印件，证明当事人对三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥提出复检的事实；
证据十、成都产品质量检验研究院出具的检验检测报告，报告书编号：ASHA221W03094，证明当事人提出复检的三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥的总养分（N+P2O5+K2O）的质量分数、氧化钾（K2O）的质量分数项目不符合GB/T15063-2020标准要求，判定为不合格的事实；
证据十一、拍摄于当事人现场的绿露牌活性复合硼肥、国农牌高塔纯硫基18-18-18型复合肥、奥素牌17-20-5型复合肥料、三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥的照片，证明当事人经销不合格化肥产品及外包装的详细内容的事实；
证据十二、2021年9月16日、2021年11月4日的现场笔录，证明《检验报告》的送达情况、实施强制措施的情况及河北百禾丰化肥有限公司对国农牌高塔纯硫基18-18-18型复合肥、奥素牌17-20-5型复合肥料指认情况的事实；
证据十三、自然人毛**的两次询问笔录，证明位于遵化市新店子镇疙瘩屯村的库房为金谷丰农资部所用的事实及涉案化肥的进销情况的事实；
证据十四、执法人员提取的金谷丰农资部九月份化肥价格表，证明金谷丰农资部九月份所售化肥的标价明细的事实；
证据十五、执法人员提取的绿露牌活性复合硼肥、国农牌高塔纯硫基18-18-18型复合肥、奥素牌17-20-5型复合肥料、三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥四款涉案化肥的销售票据，证明当事人销售涉案化肥的价格及数量的事实；
证据十六、当事人提供的绿露牌活性复合硼肥生产厂家（山东绿露生物科技有限公司、郓城县红盾贸易服务有限公司绿露实验化工厂）的营业执照、肥料正式登记证，证明绿露牌复合活性硼肥生产厂家生产经营资质的事实；
证据十七、菏泽市市场监督管理局协查回复函中的情况说明及绿露实验化工厂的销售单，证明当事人于2021年3月18日从山东省郓城县红盾贸易服务有限公司绿露实验化工厂以2100元/吨（不含税）的价格购进20KG/袋装绿露牌活性复合硼肥的事实；
证据十八、当事人提供的绿露牌活性复合硼肥出厂检验报告单，证明当事人向生产厂家索要绿露牌活性复合硼肥出厂合格证明的事实；
证据十九、当事人提供的三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥生产厂家无锡一撒得富复合肥有限公司信阳分公司的生产许可证、河南云天化国际化肥有限公司的营业执照、租赁协议，证明三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥生产厂家具有生产、经销资质的事实；
证据二十、自然人毛**与云南云天化农资连锁有限公司签订的买卖合同、昆明市市场监督管理局度假区分局的协查回复件、信阳市市场监督管理局协查回复件，证明毛**向云南云天化农资连锁有限公司以含税进货单价2180元/吨订购34吨三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥的事实；
证据二十一、毛**与云南云天化农资连锁有限公司交易的网上银行电子回单，2021年11月10日自然人毛**的询问笔录，证明三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥交易详情的事实；
证据二十二、河北百禾丰化肥有限公司的营业执照、生产许可证，证明河北百合丰化肥有限公司具有生产、经销资质的事实；
证据二十三、山东新生代农业发展有限公司对河北百禾丰化肥有限公司的商标授权书、国农科技发展有限公司对河北百禾丰化肥有限公司的商标授权书，证明河北百禾丰化肥有限公司具有奥素、国农商标使用权的事实；
证据二十四、2021年8月22日奥素牌（17-20-5型）复合肥料（货品编号为LJF0191）的进货明细单、河北百禾丰化肥有限公司销售提货单、自然人毛**与河北百禾丰化肥有限公司业务员代金中的微信聊天记录截图打印件，证明当事人从河北百禾丰化肥有限公司分别以2420元/吨、2935元/吨不含税的价格，购入奥素牌17-20-5型复合肥料、国农牌高塔纯硫基18-18-18型复合肥料的事实；
证据二十五、自然人毛**向河北百合丰化肥有限公司交易的网上银行电子回单两份，证明毛**与河北百合丰化肥有限公司交易存在的事实；
证据二十六、河北百禾丰化肥有限公司销售业务员张**、代**的身份证复印件，证明被询问人的身份符合法定要求的事实；
证据二十七、张**、代**的询问笔录，张**、代**与毛**的微信聊天截图打印件，证明毛**向河北百禾丰化肥有限公司订购以2935元/吨不含税的价格，购入国农牌高塔纯硫基18-18-18型复合肥料的数量、价格等情况的事实；
证据二十八、遵化市堡子店金谷丰农资部经营者贾**的询问笔录，证明了自然人毛**与当事人及涉案产品的关系的事实；
证据二十九、金谷丰农资部与韩**签订的库房《租赁协议》，证明位于遵化市新店子镇疙瘩屯村的库房为当事人经营使用的事实；
证据三十、举报人出具的举报信，证明案件来源的事实；
证据三十一、现场检查及抽样过程视频记录光盘，证明我局委托天津市产品质量监督检测技术研究院对当事人待售的化肥进行抽样检验的事实；
本局于2022年1月11日依法告知对当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、内容和听证、陈述申辩的权利，截至2022年1月19日，当事人未申请听证，也未提出陈述、申辩。
本局认为，当事人在绿露牌活性复合硼肥标注内容与核准的肥料正式登记证内容明显不一致的情况下，仍然购入并销售，未尽到查验义务，违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十三条：“销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识”的规定。当事人销售产品质量不合格的绿露牌活性复合硼肥、国农牌高塔纯硫基18-18-18型复合肥料、奥素牌17-20-5型复合肥料、三环牌15-10-20纯硫酸钾型复合肥料的行为，违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十九条：“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品”的规定，构成了销售以不合格产品冒充合格产品行为。
鉴于当事人未尽到法定进货查验义务，虽主观上无故意，但客观上有过失。当事人经销的不合格化肥多达四个品种，到案发时尚未发现当事人销售的不合格化肥造成的危害后果。综合考虑当事人主客观情况，对于当事人销售不合格产品的行为，依据《河北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》规定，当事人的行为既不符合第十三条、第十四条从轻处罚情形，也不符合第十五条规定的从重情形。根据《河北省市场监管局行政处罚裁量基准》---《中华人民共和国产品质量法》销售以不合格产品冒充合格产品行政处罚适用“一般情形”的裁量基准：没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额1.25倍以上2.25倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条：“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，现责令当事人改正上述违法行为，停止销售不合格化肥，并决定对当事人作如下行政处罚：
1、没收不合格化肥30.68吨。
2、没收违法所得2898元。
3、处不合格化肥货值金额1.3倍的罚款，即罚款176605元；罚没款合计179503元。
当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚没款上缴到唐山市财政局专用账户（缴款方式详见“河北省非税收入电子缴款通知单”）。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。
当事人如对本处罚决定不服，可在收到本处罚决定书之日起六十日内，向河北省市场监督管理局或者唐山市人民政府申请复议；也可以在六个月内依法向唐山市路北区人民法院提起诉讼。
唐山市市场监督管理局
2022年1月26日
（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）
本文书一式三份，一份送达，一份归档，一份办案机构留存。
冀公网安备：13020302000629号