2021年全市市场监督管理工作要点

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是我们党成立100周年。全年全市市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，围绕市委十届十一次、十二次全会和省局工作会议部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为统领，以推进质量共治、营造公平环境、保护知识产权、强化执法监管为重点，以确保四个安全（食品、药品、特种设备、区域产品质量）为底线，加快建设适应新发展格局的现代化市场监管体系，奋力争先创优，确保市场监管“十四五”迈好第一步、见到新气象，以优异成绩庆祝建党100周年，为唐山加快实现“三个努力建成”“两个率先”奋斗目标作出新的更大贡献。

一、做好市场监管领域新冠肺炎疫情防控

1.强化进口冷链食品物品及高风险非冷链集装箱货物管控。按照上级新冠肺炎疫情防控工作要求，认真履行唐山市新冠肺炎疫情防控工作领导小组市场监管与供应组和冷链专班牵头职责，积极配合有关部门，做好冷链食品物品排查和溯源管理，加强高风险非冷链集装箱货物管控工作，严格执行进口冷链食品防控措施，督促相关企业、单位落实主体责任。严肃处理不配合检测消杀、不使用“河北冷链物品追溯系统”、不索证索票、不分区存储、不亮码销售等不落实疫情防控措施的行为。

2.加强集贸市场、批发市场等重点场所排查整治。配合商务部门，指导城市批发市场、农村集贸市场开展防控工作，督促市场开办者、经营者严格履行主体责任，做好测温验码、科学佩戴口罩、通风消毒、保持社交距离等各项防控措施。

3.维护市场经营秩序。加强市场价格监管，持续加大对涉疫药品、医疗器械、防护用品和肉蛋奶菜等民生必需品的价格监管力度，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等严重扰乱市场秩序的违法行为。加强对防疫用品质量安全和食品药品安全监管，畅通投诉举报渠道，严厉打击违法违规交易野生动物行为。

4.做好应急处置工作。加强舆情监测，强化值班值守。全力做好涉疫产品协查工作。发现进口冷链食品物品和进口高风险非冷链物品核酸检测阳性的，第一时间封存涉疫食品物品及相关场所并上报，及时开展对问题食品物品流向进行追查，督促相关企业、单位停止生产经营，做好后续处置和情况反馈工作。

5.开展包联督导。由市局领导带队，深入各县（市、区）、开发区（管理区）开展包联，指导检查疫情防控工作。健全包联机制、夯实包联责任，排查风险隐患，及时发现问题，督导问题整改。

6.加强系统内部防控。全面落实机关防控工作责任制和管理制度，做好重点区域通风、消毒工作。按要求开展机关工作人员和一线监管人员核酸检测。普及疫情防控知识，教育引导系统干部职工做好防护工作。

二、落实“六稳”“六保”任务，优化营商环境

7.深化外资商事制度改革，做好外资企业登记。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实外商投资信息报告制度，做好外资企业登记指导。落实简易注销和普通注销便利化改革，实行外资企业多元化退出制度，促进优胜劣汰。持续推进“证照分离”改革全覆盖，推进外资营业执照经营范围登记规范化。落实外资企业年报“多报合一”制度，强化外资企业年报公示信用约束机制。

8.推动市场主体高质量发展。强化统筹推进，组织开展全市查处无照经营专项行动，依法依职责查处无照经营行为。加强市场主体登记数据的监测分析，由追求市场主体数量向质量优先转变，提高市场主体发展的质量和水平。

9.开展公平竞争审查。落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查工作机制，履行审查责任，提高审查质量。

10.积极助企降费融资。支持复工复产用水、用电、用气等优惠政策的落实，加强行业协会商会等涉企收费监督检查，特别是加强转供电环节价格违法案件的查处。深入开展融资服务活动，根据个体私营企业融资需求“短、频、快、急”的特点，积极搭建银企精准对接服务平台。

三、大力实施质量强市战略和标准化战略，促进高质量发展

11.加强质量工作顶层设计。高水平编制《唐山市质量强市“十四五”专项规划》，高质量召开质量强市和标准化战略大会，全面推进市县政府质量考核工作，巩固大质量工作格局。分行业、分区域开展质量调研，服务质量发展。强化典型交流学习，助推企业夯实质量管理基础和质量文化建设，培养一批质量领军人才。办好“质量月”“河北品牌节”等活动，营造宣传氛围。

12.深化质量提升行动。加强质量强市创建，推广迁安市“推进质量工作真抓实干成效明显的地方”经验做法，借助“一区域一行业”质量提升等活动载体，推动重点区域质量提升。深化创奖培育，2021年力争新创省政府质量奖组织奖1项，个人奖1项，完成第四届市政府质量奖评选。对标对表先进地市质量管理，推广首席质量官制度。组织开展质量品牌提升示范区创建活动，优选一批品牌重点培育单位，提升唐山品牌影响力和知名度。强化质量技术基础设施协同应用服务，探索构建唐山市“一站式”全品类检验检测服务平台。

13.强化标准引领。主持或参与国际、国家和行业标准制修订20项以上，培育发展团体标准，制修订地方标准15项以上，增强地方标准的针对性和有效性。抓好国家、省标准化试点示范项目建设，深入实施企业标准“领跑者”制度，积极培育和参与企业标准“领跑者”评选。推动企业采用国际标准、国外先进标准，提升企业标准与国内外标准水平的一致性程度，促进“同线同标同质”实施。扎实开展系列技术标准创新族研制项目，持续推进“百城千业万企”对标达标提升行动。加强标准实施监督，抓好企业标准自我声明公开管理。

14.巩固计量技术支撑。统筹推进计量基础设施建设，强化计量服务功能。新建、提升、改造社会公用计量标准5项以上。开展计量专项整治，强化计量监督，深化“计量服务中小企业行”活动，完善诚信计量体系。加强计量宣传工作和社会服务，加大机构检定人员的培养力度，提升一线人员注册计量师的保有量。

15.强化认证认可监管。规范强制性产品认证活动，开展认证市场净化巩固提升行动，打击虚假认证、买证卖证等违法行为。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，鼓励各地针对小微企业认证提供精准帮扶，鼓励认证技术支撑机构免费提供服务指导。加强重点领域检验检测机构监督检查，探索推进检验检测机构信用管理建设，引导检验检测机构提高科技含量、做优做强。加强检验检测机构统计分析。通过“世界认可日”等活动，加大宣传力度。

四、深化知识产权战略，推进知识产权创新

16.加大知识产权引导。编制实施《唐山市知识产权保护和运用“十四五”规划》，认真贯彻落实市委、市政府《关于强化知识产权保护的具体措施》，推动完成《唐山市2020-2021年知识产权保护推进计划》，全面启动国家知识产权示范城市创建工作。

17.加强知识产权保护。做好驰名商标的保护工作，加大地理标志商标和地理标志保护产品的培育力度，实施品牌国际化战略，指导企业运用马德里体系进行商标国际注册。组织开展知识产权保护专项执法行动，严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为，重点加强冬奥会、唐山中国陶瓷博览会等知识产权保护力度。持续推动知识产权试点示范工作，做好知识产权海外预警相关工作。

18.促进知识产权运用。激发专利创造活力，年内万人发明专利拥有量达到7.14件，高价值万人发明专利拥有量达到2.24件。抓好新一批贯标认证企业贯标认证工作，积极申报国家、省知识产权优势示范企业。鼓励企业围绕核心技术和关键产品开发，积极申报省、市专利战略推进计划项目、专利导航产业发展试点工程等项目，做好专利挖掘与布局，开展专利信息利用、分析评议、专利战略研究等工作。进一步鼓励支持企业运用专利权质押方式融资，鼓励科技型企业积极投保专利保险，谋划出台我市专利质押贷款补助政策。

19.优化知识产权服务。建设唐山市知识产权促进和保护中心，抓好人才队伍培养，开展基础性、公益性服务设施建设，逐步开展知识产权信息服务、维权服务、运营服务。提升环渤海知识产权市场运营水平，积极组织专利成果对接、银企对接等活动。规范专利代理机构服务行为，打击黑代理、非正常专利申请、恶意商标注册等违法行为。

五、落实“四个最严”要求，严守安全底线

20.严守食品安全。扎实开展国家食品安全示范城市复审工作。着力推动食品安全党政同责和若干措施全面落实。编制实施《唐山市食品安全监管“十四五”规划》。按照省局部署落实食品安全工程。健全食品安全责任保险推广机制、扩大覆盖面、提升知晓度。继续开展“落实企业主体责任年”行动，提升食品生产主体责任意识、生产过程控制能力和风险防范水平，食品生产企业自查报告率100%。继续推动食品生产企业建立实施 HACCP认证，巩固食品生产集中区治理提升成果。加快食品追溯体系建设。组织开展农村食品安全治理、校园及校园周边食品安全整治、餐饮质量安全提升等系列专项行动，深化保健食品行业专项清理整治、国产婴幼儿配方乳粉质量提升行动，保障重大活动重要时期食品安全；校园食品安全春秋两季开学检查覆盖率达100%，食品经营者100%实现风险分级动态管理，婴幼儿配方乳粉生产企业自查报告率达100%,体系检查覆盖率100%。加强食盐、食用农产品质量安全监管，继续开展放心肉菜示范超市创建。提高食品安全抽检工作质量，全市全年抽检数量稳定在5.5份/千人，食品安全评价性抽检合格率保持在98%以上，食用农产品批发市场、大型超市、重点食品生产企业抽检覆盖率100%，不合格（问题）食品核查处置率100%。依法应查办的食品安全违法案件立案率、查办率、处理决定率达到100%，行政处罚信息公开率达到100%。

21.严护药械妆安全。积极配合省药监局做好药品生产监管工作，持续推进受托监管企业的质量提升。推动中药饮片、医用氧、药用辅料生产企业和医疗机构制剂室的日常监管实现100%覆盖。推进药品流通追溯系统完善和应用。鼓励药品零售连锁，强化医疗器械企业帮扶，推动企业高质量发展。加强药械安全监管，开展非法渠道购销药品专项整治、中药饮片经营专项整治，严惩药品、医疗器械、化妆品违法违规行为。加强药械妆不良反应监测。

22.严保特种设备安全。深化全市特种设备安全“双控”机制建设，聚焦危化行业、工业管道、气瓶、锅炉、起重机械、压力容器、锅炉、氧舱等重点设备，开展“1+8+N”特种设备安全专项整治。全面加强电梯安全监管，探索“保险+服务”工作模式，提高电梯安全责任险覆盖率。加强重要时期、重点部位、关键环节特种设备安全隐患排查检查，严防安全事故。

23.严管产品质量安全。聚焦许可证产品、区域性产品、疫情防治产品、大气污染相关产品、特殊消费品等重点，开展抽查行动，强化问题产品及企业的后处理。开展儿童和学生用品安全守护行动、纺织服装“穿得放心”专项行动、棉花质量监督专项行动、再加工纤维质量监督专项行动，持续推进区域性产品质量整治，保障重点工业产品、消费品质量安全。加强洁净型煤、成品油质量监管，严格劣质散煤管控，散煤经营网点主体抽检覆盖率达到100%。

六、加强事中事后监管，规范市场秩序

24.推进“双随机、一公开”监管。完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库和抽查工作指引，推进部门内部和跨部门联合抽查，年度随机抽查企业占比3%以上、抽查检查结果100%公示。依托优化的河北省双随机监管工作平台，规范随机抽查工作程序，完善随机抽查后续处置机制。

25.提升信用监管效能。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，统筹推进涉企信息归集公示工作。健全完善年报公示、“黑名单”管理、信用修复、联合惩戒等制度机制，深化企业信用风险分类监管。围绕落实“先照后证”改革，加强事中事后监管，持续做好全市投资类公司风险排查。

26.创新网络及合同监管。推进网络市场监管系统应用，进一步完善系统功能。深化政企合作和第三方服务，加大网络市场监测专项资金投入，完善网络市场信息化人工智能实时数据业务管理。加强网络市场新业态的问题探索和研究，开展移动端网络市场监测、监管，探索直播带货监管。做好合同监管，完成动产抵押登记收尾工作。

七、加大市场监管综合执法力度，严惩违法行为

27.开展系列专项执法行动。坚决贯彻“市场监管、执法先行”的理念，围绕市场环境净化、区域治理提升、防范化解风险等重点任务，聚焦农村市场、城乡结合部等重点部位，紧盯危害生命健康安全、侵犯合法权益、制售假冒伪劣食品等群众反映强烈的突出问题，全面开展食品、药械、特种设备、产品质量执法检查等系列专项执法行动，严厉打击违法违规行为，规范市场秩序。

28.加强价格、收费领域执法。开展粮油肉蛋菜等生活必需品和防疫用品的市场价格监管巡查工作。加强教育、医疗收费等民生领域的检查。配合相关部门持续加强海运口岸收费监督检查，依法查处强制服务并收费、明码标价不规范等违规收费行为。

29.打击侵权假冒违法行为。充分发挥打击侵权假冒领导小组办公室职能，完善工作机制，严惩源头制假、重复侵权、恶意侵权等违法行为。严厉查处制售假冒伪劣商品、无照经营和相关无证生产经营行为。多办大案要案，加强“两法衔接”，实施联合惩戒。强化行政执法系统应用，加强案件督导督办。上级转办案件和投诉举报案件、舆情监测案件等案件办结率、行政处罚信息公示率、涉嫌犯罪案件移送率均达到100%。

30.维护公平竞争。推行第三方专家论证，对市场主体反映强烈、问题集中、行政性垄断多发的行业和地区开展政策实施评估。开展反不正当竞争执法，按照省局委托做好反垄断工作。以惩治虚假违法广告为重点，特别是保健食品、药械妆、美容服务、互联网虚假广告，有效净化广告市场经营环境。

31.强化维权服务。加强12315平台建设，保证投诉举报渠道畅通、高效，及时受理、转办，按时处置办结率达到100%。拓展12315指挥中心与经营者之间处理消费纠纷的“绿色通道”，逐步建立ODR企业处理机制，缩短消费维权路径，提升诉求解决效果。加强消费环境建设，持续开展放心消费创建活动，积极推进线下无理由退货承诺工作，探索建立放心消费创建示范单位后评价机制。加强消费教育引导，适时发布消费警示，有效防范消费风险。开展3·15消费者权益日系列活动，做好消费投诉调解工作，探索建立集体诉讼制度。

八、打造“三在三有”机关，提升市场监管水平

32.突出政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在重大问题和关键环节上头脑清醒、立场坚定，推动机关党建与业务工作深度整合，全面加强政治机关建设，确保党中央、省、市各项决策部署落地见效。加强意识形态建设，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。树立底线意识，增强斗争精神, 守牢意识形态主阵地。以庆祝建党100周年为契机，引导党员干部加强党性修养、增强党性锻炼。筑牢新闻宣传阵地，完善舆情监测和引导机制，提升舆情应对能力。

33.深化干部队伍建设。坚持正确用人导向，全面做好公务员职级晋升和人员融合调整、定岗定位、干部提拔工作，树立讲担当重作为的用人导向。建立健全人事管理制度，加强人员培训，进一步提高科学化、规范化、制度化管理水平。探索完善日常考核方法和具体措施，打造“三在三有”干部队伍。加强非公党建工作，促进小个专健康发展。

34.加强廉政建设。认真落实党组织“两个责任”和班子成员 “一岗双责”，坚持廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同落实。坚决落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒正风肃纪，严防“四风"反弹和侵害群众利益问题发生。扎实开展“三重四创五优化”活动，引导广大党员干部把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。用好“四种形态"，支持驻局纪检监察组工作。巩固并运用好市委巡查整改成果，推动全面从严治党向纵深发展。

35.强化法治建设。深入推进行政执法“三项制度”，开展行政执法全过程记录，加强行政执法案件的全过程管理，完善案件各个环节内部管控流程和规定，依法、及时公开执法信息，行政处罚决定书全文公示率达到100%。充分发挥法律顾问作用，做好普法宣传。

36.推动信息化建设。围绕省局智慧监管工程，建设含有大数据和分析研判功能的智能管控指挥中心，将市场准入、市场监管、行政执法、政务服务、综合管理、质量基础设施、法人库应用管理、电子营业执照认证管理八大平台纳入指挥中心，形成涵盖市场监管各项业务的市场监管综合研判、指挥调度平台。优化各类数据信息横向连通和资源共享，大力推进“机器换人”“机器助人”。加强网络安全建设，组织“互联网+”智慧监管培训，实现日常监管智能化。

37.加强基层基础规划建设和内部管理。认真做好市场监管“十四五”规划，为市场监管发展奠定基础。不断推动全面深化改革，落实改革任务，加强改革试点建设。继续推进基层建设提升工程，确保全市系统基层单位100%达标，推动基层综合能力水平持续提升。强化财务保障、做好财务监督、严格资产管理。严格落实保密制度，加强网络安全管理，严防泄密发生。做好离退休干部服务、保障和慰问。强化信访维稳，助力“平安唐山”建设。